審計知識問答專題（一）

【編者按】審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，審計事業(yè)取得長足進步和發(fā)展，邁上新的臺階。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會，黨的十九大和十九屆三中全會對完善審計制度、改革審計管理體制等作出一系列重大決策部署，對國家審計提出了新的要求。為了使社會各界更好地認識審計、了解審計，我們以問答形式介紹國家審計的相關(guān)知識和發(fā)展現(xiàn)狀。具體包括：審計基本知識、審計史、審計法律制度、審計職責(zé)權(quán)限、審計項目實施、審計信息化建設(shè)以及國外審計知識等內(nèi)容。歡迎大家提出寶貴意見。

問題1 什么是國家審計？

憲法第91條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督。

國家審計是由審計機關(guān)依法對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源管理、分配、使用的真實合法效益，以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任和自然資源資產(chǎn)及生態(tài)保護責(zé)任情況所進行的獨立監(jiān)督活動。

問題2 國家審計有哪些基本特征？

國家審計堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。具體有以下特征：

一是法定性。《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國審計法》及其實施條例等法律法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件、《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》等對審計監(jiān)督職責(zé)作出明確規(guī)定，賦予審計機關(guān)維護經(jīng)濟秩序、推動改革、推進法治、促進廉政、強化問責(zé)、保障發(fā)展等職責(zé)和任務(wù)。

二是獨立性。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

三是全面性。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計。審計對象和內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個領(lǐng)域。

四是專業(yè)性。審計的實施需要依賴專業(yè)知識和技術(shù)方法。審計人員需要具備扎實的專業(yè)知識、專業(yè)勝任能力和工作經(jīng)驗，同時還需要嚴格遵守法律法規(guī)和國家審計準則，恪守審計職業(yè)道德。

五是及時性。審計具有反應(yīng)快速的特征。審計機關(guān)可以根據(jù)黨和國家中心工作的安排以及國民經(jīng)濟運行形勢變化的需要，抽調(diào)審計力量開展專項審計，及時向黨中央、國務(wù)院報送相關(guān)信息，供黨中央、國務(wù)院及時掌握真實情況。

問題3 國家審計可以分為哪幾類？

按照不同的標準和角度，國家審計可劃分為多種類型。例如，按審計實施地點分類，可以分為現(xiàn)場審計、送達審計等；按審計目標分類，可以分為財務(wù)報表審計、合規(guī)性審計和績效審計等。

審計實踐中，國家審計業(yè)務(wù)類型主要包括政策落實跟蹤審計、財政審計、金融審計、企業(yè)審計、政府投資項目審計、民生審計、資源環(huán)境審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和涉外審計等。

問題4 2018年黨和國家機構(gòu)改革對審計工作有哪些新部署？

黨的十九大作出了改革審計管理體制的決策部署，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》從加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)化審計職責(zé)等方面作出具體部署：

——組建中央審計委員會。為加強黨中央對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

——優(yōu)化審計署職責(zé)。將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃入審計署，相應(yīng)對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系。

問題5 中央審計委員會的成立背景及主要職責(zé)是什么？

黨的十九屆三中全會提出，要完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)。改革審計管理體制，組建中央審計委員會，是加強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，目的是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平擔(dān)任中央審計委員會主任。

中央審計委員會的主要職責(zé)是，研究提出并組織實施在審計領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)方針政策，審議審計監(jiān)督重大政策和改革方案，審議年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出情況審計報告，審議決策審計監(jiān)督其他重大事項等。中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署。

2018年5月23日，中央審計委員會第一次會議召開，會議審議通過《中央審計委員會工作規(guī)則》《中央審計委員會辦公室工作細則》等文件。

來源：審計署審計科研所

責(zé)任編輯：張楠