【編者按】審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，審計(jì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，邁上新的臺(tái)階。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，黨的十九大和十九屆三中全會(huì)對(duì)完善審計(jì)制度、改革審計(jì)管理體制等作出一系列重大決策部署，對(duì)國(guó)家審計(jì)提出了新的要求。為了使社會(huì)各界更好地認(rèn)識(shí)審計(jì)、了解審計(jì)，我們以問(wèn)答形式介紹國(guó)家審計(jì)的相關(guān)知識(shí)和發(fā)展現(xiàn)狀。具體包括：審計(jì)基本知識(shí)、審計(jì)史、審計(jì)法律制度、審計(jì)職責(zé)權(quán)限、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)信息化建設(shè)以及國(guó)外審計(jì)知識(shí)等內(nèi)容。歡迎大家提出寶貴意見(jiàn)。

問(wèn)題11 1949年至1982年的審計(jì)工作是如何開(kāi)展的？

1949年中華人民共和國(guó)成立之初，延續(xù)革命根據(jù)地和解放區(qū)審計(jì)工作的做法，中央和地方政府的財(cái)政部門(mén)內(nèi)部普遍設(shè)有審計(jì)機(jī)構(gòu)，配有審計(jì)人員，履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到了積極作用。我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，審計(jì)監(jiān)督職能由財(cái)政部門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合財(cái)政管理分別行使。但在“文化大革命”期間，國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作遭到嚴(yán)重干擾和破壞，結(jié)合財(cái)政管理開(kāi)展的審計(jì)工作也無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開(kāi)放的全面推進(jìn)，建立獨(dú)立、統(tǒng)一的社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度提上日程。1982年12月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，正式確立在我國(guó)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，開(kāi)啟了中國(guó)審計(jì)的新篇章。

問(wèn)題12 1983年審計(jì)署成立的背景是什么？

中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度是在改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程中建立和發(fā)展的。1978年，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，改革開(kāi)放初期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)已經(jīng)擁有上百萬(wàn)個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)（含商業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)）和大量的行政事業(yè)單位，國(guó)營(yíng)獨(dú)立核算企業(yè)擁有5000多億元的固定資產(chǎn)和3000多億元的流動(dòng)資產(chǎn)，每年有1000多億元的財(cái)政收支和幾百億元的預(yù)算外收支，財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)非常廣泛復(fù)雜，但財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督水平難以與之匹配。

在充分研究和查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)機(jī)構(gòu)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，黨和國(guó)家正式?jīng)Q定實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，并將相關(guān)內(nèi)容載入1982年憲法第91條和第109條。新中國(guó)第一任審計(jì)長(zhǎng)于明濤曾為此賦詩(shī)《立法》：“改革開(kāi)放新時(shí)期，修改憲法立國(guó)基，監(jiān)督寫(xiě)入新條款，人人贊頌九十一”。

問(wèn)題13 我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)法律法規(guī)規(guī)章主要有哪些？

經(jīng)過(guò)三十余年的努力，我國(guó)審計(jì)法律制度體系已基本形成，以憲法為核心，以審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則等法律法規(guī)規(guī)章為主要組成部分，審計(jì)工作已做到了有法可依。憲法對(duì)審計(jì)監(jiān)督的基本原則、體制和基本制度作了原則性規(guī)定。

——法律。開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，最直接的法律依據(jù)是審計(jì)法，審計(jì)法規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、審計(jì)職責(zé)和權(quán)限、審計(jì)程序和法律責(zé)任等內(nèi)容。另外，還有其他一些法律對(duì)審計(jì)工作作出了相關(guān)規(guī)定，如會(huì)計(jì)法、稅收征收管理法、預(yù)算法等有關(guān)財(cái)經(jīng)法律，以及行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)行為的法律。

——行政法規(guī)。主要包括審計(jì)法實(shí)施條例、中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法、財(cái)政違法行為處罰處分條例、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定等。

——部門(mén)規(guī)章。主要包括國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)機(jī)關(guān)封存資料資產(chǎn)規(guī)定、審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定等。

此外，還有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）、關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)及相關(guān)配套文件、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)等重要文件，也是開(kāi)展審計(jì)工作的重要依據(jù)。

問(wèn)題14 我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的組織架構(gòu)是怎樣的？

2018年3月，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央審計(jì)委員會(huì)辦公室設(shè)在審計(jì)署。此后，若干省、自治區(qū)、直轄市成立了本級(jí)審計(jì)委員會(huì)。

根據(jù)憲法，國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的審計(jì)工作。審計(jì)長(zhǎng)是審計(jì)署的行政首長(zhǎng)，是國(guó)務(wù)院組成人員?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，分別在本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)在審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)范圍內(nèi)依法進(jìn)行審計(jì)工作。審計(jì)署經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，有派出審計(jì)局和地方特派員辦事處兩種形式，目前共有30個(gè)派出審計(jì)局和18個(gè)特派員辦事處。

此外，我國(guó)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)也分別根據(jù)其基本法，設(shè)立審計(jì)署，獨(dú)立工作，對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。香港審計(jì)署行政首長(zhǎng)稱(chēng)署長(zhǎng)，澳門(mén)審計(jì)署行政首長(zhǎng)稱(chēng)審計(jì)長(zhǎng)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也設(shè)有審計(jì)機(jī)構(gòu)。

問(wèn)題15 審計(jì)機(jī)關(guān)有哪些主要職責(zé)？

根據(jù)《審計(jì)法》《審計(jì)法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：

（一）對(duì)黨和國(guó)家重大政策措施的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)；

（二）對(duì)本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì);

（三）對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)；

（四）對(duì)國(guó)家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)；

（五）對(duì)國(guó)有和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融機(jī)構(gòu)）的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)；

（六）對(duì)政府投資和以政府投資為主的工程項(xiàng)目，以及其他關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的公共工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)；

（七）對(duì)政府部門(mén)管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)；

（八）對(duì)接受?chē)?guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)；

（九）對(duì)地方各級(jí)黨委和政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)組織、人民團(tuán)體等單位的主要負(fù)責(zé)人，以及國(guó)有和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融機(jī)構(gòu)）的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行審計(jì)；

（十）對(duì)地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，以及各級(jí)承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人，在任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況進(jìn)行審計(jì)；

（十一）指導(dǎo)和監(jiān)督依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的內(nèi)部審計(jì)工作；

（十二）核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告。

來(lái)源:審計(jì)署審計(jì)科研所沈科言

責(zé)任編輯：張楠