【編者按】審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，審計事業(yè)取得長足進步和發(fā)展，邁上新的臺階。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會，黨的十九大和十九屆三中全會對完善審計制度、改革審計管理體制等作出一系列重大決策部署，對國家審計提出了新的要求。為了使社會各界更好地認識審計、了解審計，我們以問答形式介紹國家審計的相關(guān)知識和發(fā)展現(xiàn)狀。具體包括：審計基本知識、審計史、審計法律制度、審計職責(zé)權(quán)限、審計項目實施、審計信息化建設(shè)以及國外審計知識等內(nèi)容。歡迎大家提出寶貴意見。

問題21 誰來監(jiān)督審計機關(guān)的職責(zé)履行？

——審計系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督。上級審計機關(guān)通過對下級審計機關(guān)的質(zhì)量檢查、被審計單位申請復(fù)議或提出的申訴、媒體的報道和公眾的舉報等渠道，對下級審計機關(guān)的審計業(yè)務(wù)依法進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級審計機關(guān)作出的審計決定違反國家有關(guān)規(guī)定的，可以責(zé)成下級審計機關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

——審計系統(tǒng)的外部監(jiān)督。主要有：一是各級黨委、人大、政府通過定期組織開展審計法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查、對審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計，督促審計機關(guān)切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴格依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果；二是聘請民主黨派和無黨派人士擔(dān)任特約審計員，對審計工作方針、政策提出意見和建議；三是有關(guān)職能部門的監(jiān)督，包括司法機關(guān)通過審理審計行政訴訟案件實施的監(jiān)督，有關(guān)部門通過調(diào)查處理審計移送事項實施的監(jiān)督等；四是被審計單位的監(jiān)督，包括被審計單位通過對審計報告征求意見稿提出異議、對審計決定不服依法采取救濟措施或提出申訴等方式實施的監(jiān)督；五是社會公眾的監(jiān)督，包括通過群眾舉報、媒體批評性報道、查閱審計結(jié)果公告等實施的監(jiān)督。

問題22 審計署編制年度審計項目計劃應(yīng)當(dāng)遵循哪些基本原則？

（一）堅持圍繞中心服務(wù)大局。從黨和國家全局高度謀劃審計工作，加強調(diào)查研究，明確審計工作的目標和重點，以審計目標為統(tǒng)領(lǐng)，注重揭示經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，及時反映新情況、新問題、新趨勢，分析原因，提出建議，著力發(fā)揮審計在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全面深化改革，促進權(quán)力規(guī)范運行，促進反腐倡廉中的作用。

（二）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強審計署對全國審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。各級審計機關(guān)按照分級分工負責(zé)的原則，依法對審計管轄范圍內(nèi)的審計事項開展審計監(jiān)督，切實發(fā)揮各自職能作用。上級審計機關(guān)審計下級審計機關(guān)管轄范圍內(nèi)的重大審計事項時，應(yīng)立足以點促面，發(fā)揮示范效應(yīng)，避免不必要的重復(fù)審計。

（三）堅持全面覆蓋。加大對中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況實行審計全覆蓋，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)。

（四）堅持優(yōu)化審計資源配置。充分評估審計資源狀況，聚焦審計重點，合理確定審計項目數(shù)量、審計范圍、組織分工及現(xiàn)場審計時間，提高審計資源利用效率。同時，也要適當(dāng)留有余地，以有充足力量完成黨中央臨時交辦事項，確保迅速調(diào)度力量，增強計劃安排的靈活性。

問題23 編制年度審計項目計劃的具體步驟是什么？

編制年度審計項目計劃應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟:

——調(diào)查審計需求，初步選擇審計項目。審計機關(guān)通過了解、掌握、研究經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢，采取適當(dāng)方式聽取各級審計委員會成員單位、人大、政協(xié)、政府有關(guān)部門、組織部門、特約審計員、有關(guān)專家學(xué)者或社會公眾的意見，收集對審計工作的需求，初選審計項目。

——對初選審計項目的審計目標、審計范圍、審計重點和其他重要事項進行可行性研究。重點調(diào)查研究下列內(nèi)容：與確定和實施審計項目相關(guān)的法律法規(guī)和政策；管理體制、組織結(jié)構(gòu)、主要業(yè)務(wù)及其開展情況；財政收支、財務(wù)收支狀況及結(jié)果；相關(guān)的信息系統(tǒng)及其電子數(shù)據(jù)情況；管理和監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查情況及結(jié)果；以前年度審計情況等。

——對初選審計項目進行評估，確定備選審計項目及其優(yōu)先順序。評估內(nèi)容主要有：項目重要程度，評估在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性、政府行政首長和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及公眾關(guān)注程度、資金和資產(chǎn)規(guī)模等；項目風(fēng)險水平，評估項目規(guī)模、管理和控制狀況等；審計預(yù)期效果；審計頻率和覆蓋面；項目對審計資源的要求。

——綜合審計機關(guān)可用審計資源，確定審計項目，編制年度審計項目計劃。審計機關(guān)根據(jù)項目評估結(jié)果，審定年度審計項目計劃草案，報經(jīng)本級審計委員會批準并向上一級審計機關(guān)報告。

問題24 哪些是每年必選審計項目?

下列審計項目應(yīng)當(dāng)作為每年的必選審計項目：

——法律法規(guī)規(guī)定每年應(yīng)當(dāng)審計的項目。根據(jù)審計法相關(guān)規(guī)定，審計機關(guān)每年對本級政府預(yù)算執(zhí)行和決算草案、重點部門單位預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計。

——本級審計委員會和政府行政首長要求審計的項目。根據(jù)工作需要，本級審計委員會和政府行政首長每年會交辦審計機關(guān)一些重要事項，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)列入年度項目計劃，按時完成。

——上級審計機關(guān)安排的審計項目。對上級審計機關(guān)安排的審計項目，下級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)列入年度審計項目計劃，按時完成。

問題25 年度審計項目計劃應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？

審計機關(guān)年度審計項目計劃的內(nèi)容主要包括：

（一）審計項目名稱；

（二）審計目標，即實施審計項目預(yù)期要完成的任務(wù)和結(jié)果；

（三）審計范圍，即審計項目涉及的具體單位、事項和所屬期間；

（四）審計重點；

（五）審計時間；

（六）審計項目組織和實施單位；

（七）其他需要說明事項。

采取跟蹤審計方式實施的審計項目，年度審計項目計劃應(yīng)當(dāng)列明跟蹤的具體方式和要求。

專項審計調(diào)查項目的年度審計項目計劃應(yīng)當(dāng)列明專項審計調(diào)查的要求。

來源：審計署審計科研所

責(zé)任編輯：張楠